2019-06-11 来源：经济日报

　　近日，國(guó)家发展改革委等三部委发布一系列鼓励消费政策，推动汽車(chē)、家電(diàn)、消费電(diàn)子产(chǎn)品等重点消费品更新(xīn)升级。其中(zhōng)包括，大幅降低新(xīn)能(néng)源汽車(chē)成本，严禁各地出台新(xīn)的汽車(chē)限購(gòu)规定，各地不得对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)实行限行、限購(gòu)，等等。“禁限令”出台的背景是什么？有(yǒu)望释放出多(duō)少汽車(chē)消费潜力？各地应如何抓好落实？本报记者采访了有(yǒu)关专家——
　　日前，國(guó)家发展改革委、生态环境部、商(shāng)務(wù)部印发《推动重点消费品更新(xīn)升级 畅通资源循环利用(yòng)实施方案（2019—2020年）》（以下简称《实施方案》），提出一系列推动汽車(chē)消费的举措，引发了社会关注。
　　消费潜力有(yǒu)待释放
　　《实施方案》提出，一方面，各地不得对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)实行限行、限購(gòu)，已实行的应当取消。鼓励地方对无車(chē)家庭購(gòu)置首辆家用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)给予支持。另一方面，严禁各地出台新(xīn)的汽車(chē)限購(gòu)规定，已实施汽車(chē)限購(gòu)的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理(lǐ)、交通需求管控效果，加快由限制購(gòu)买转向引导使用(yòng)。
　　“这个政策针对性很(hěn)强，不仅对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)企业是重大利好，而且意味着未来将不会有(yǒu)新(xīn)的限購(gòu)城市出现，有(yǒu)利于破除乘用(yòng)車(chē)消费障碍。”全國(guó)乘用(yòng)車(chē)市场信息联席会秘书長(cháng)崔东树说。
　　目前，限購(gòu)城市有(yǒu)多(duō)大汽車(chē)消费潜力？清华大學(xué)汽車(chē)发展研究中(zhōng)心主任李显君表示，截至2019年3月末，杭州有(yǒu)效申请等待摇号購(gòu)車(chē)数已达81.9万个，其中(zhōng)个人80.2万个；截至2019年4月26日，深圳有(yǒu)效申请等待摇号購(gòu)車(chē)数已达122.7万个，其中(zhōng)个人120.9万个，相当于俄罗斯一年的乘用(yòng)車(chē)销量；截至2019年4月8日，北京有(yǒu)效申请等待摇号購(gòu)車(chē)数高达368.9万个，其中(zhōng)个人320.9万个，比欧洲國(guó)家一年的需求还多(duō)。
　　“上述3个城市总计有(yǒu)573.5万个摇号数，如果这部分(fēn)購(gòu)車(chē)潜力能(néng)够释放出来，占去年國(guó)内汽車(chē)销售量的20.4%，占乘用(yòng)車(chē)的24.8%。”李显君说，“即便按平均一家3口人同时参加摇号计算，潜在購(gòu)买力也达191万辆，有(yǒu)望贡献6.8%的汽車(chē)消费增量。”
　　《实施方案》还强调，地方要结合路段拥堵情况合理(lǐ)设置拥堵區(qū)域，引导使用(yòng)。“車(chē)辆交通要实现智能(néng)化管理(lǐ)，约束車(chē)辆进入拥堵區(qū)的次数，防止机动車(chē)过度使用(yòng)。”李显君说。
　　瞄准痛点力促消费
　　“除了取消新(xīn)能(néng)源汽車(chē)限行、限購(gòu)外，《实施方案》还提出大力推动汽車(chē)产(chǎn)业電(diàn)动化、智能(néng)化、绿色化，努力增强新(xīn)产(chǎn)品供给保障能(néng)力。”中(zhōng)國(guó)汽車(chē)技(jì )术研究中(zhōng)心有(yǒu)限公(gōng)司首席专家、情报所副总工(gōng)程师吴松泉认為(wèi)，《实施方案》重点对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)消费存在的诸多(duō)瓶颈和难点问题，明确提出了有(yǒu)针对性的措施。
　　针对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)成本问题，《实施方案》提出，要大幅降低新(xīn)能(néng)源汽車(chē)成本。具(jù)體(tǐ)举措包括，加快新(xīn)一代車(chē)用(yòng)动力電(diàn)池研发和产(chǎn)业化，提升電(diàn)池能(néng)量密度和安(ān)全性，逐步实现電(diàn)池平台化、标准化，降低電(diàn)池成本。引导企业创新(xīn)商(shāng)业模式，推广新(xīn)能(néng)源汽車(chē)電(diàn)池租赁等車(chē)電(diàn)分(fēn)离消费方式，降低購(gòu)車(chē)成本。优化产(chǎn)品准入管理(lǐ)，避免重复认证，降低企业运行成本。
　　“降低成本的关键在于電(diàn)池，这也是目前制约新(xīn)能(néng)源車(chē)发展的重要因素。”崔东树表示，此前规划2020年新(xīn)能(néng)源汽車(chē)電(diàn)池密度要达到260瓦时/千克，现在来看仍有(yǒu)一定难度，需要加大研发。
　　针对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)在使用(yòng)方面的诸多(duō)“焦虑”，《实施方案》提出，要加快发展使用(yòng)便利的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)。具(jù)體(tǐ)举措包括，聚焦续驶里程短、充電(diàn)时间長(cháng)等痛点，借鉴公(gōng)共服務(wù)领域换電(diàn)模式和应用(yòng)经验，鼓励企业研制充换電(diàn)结合、電(diàn)池配置灵活、续驶里程長(cháng)短兼顾的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产(chǎn)品。推进高功率快充、无線(xiàn)充電(diàn)、移动充换電(diàn)等技(jì )术装(zhuāng)备研发应用(yòng)，提高新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充换電(diàn)便利性。
　　崔东树认為(wèi)，新(xīn)能(néng)源車(chē)发展特征是续驶里程提升较快，車(chē)型大型化较明显。目前微型電(diàn)动車(chē)发展缓慢，存在较大需求缺口。因此，《实施方案》强调发展续驶里程長(cháng)短兼顾的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产(chǎn)品不仅方向正确，而且具(jù)有(yǒu)前瞻性。
　　《实施方案》还提出，加快更新(xīn)城市公(gōng)共领域用(yòng)車(chē)。推动城市公(gōng)共领域車(chē)辆更新(xīn)升级，加快推进城市建成區(qū)新(xīn)增和更新(xīn)的公(gōng)交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物(wù)流配送車(chē)辆使用(yòng)新(xīn)能(néng)源或清洁能(néng)源汽車(chē)，2020年底前大气污染防治重点區(qū)域使用(yòng)比例达到80%。鼓励地方加大新(xīn)能(néng)源汽車(chē)运营支持力度，降低新(xīn)能(néng)源汽車(chē)使用(yòng)成本。
　　“在大气污染防治重点區(qū)域城市，新(xīn)能(néng)源或清洁能(néng)源汽車(chē)占公(gōng)共领域用(yòng)車(chē)使用(yòng)比例要达到80%，这是一个刚性指标，对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产(chǎn)业将产(chǎn)生巨大拉动作(zuò)用(yòng)。”崔东树说。
　　“《实施方案》提出了一系列推动新(xīn)能(néng)源汽車(chē)消费的举措，重点指向当前汽車(chē)消费特别是新(xīn)能(néng)源汽車(chē)消费的瓶颈和痛点，对于推动汽車(chē)等重点消费品更新(xīn)升级意义重大。”國(guó)務(wù)院发展研究中(zhōng)心市场经济研究所副所長(cháng)、研究员王青表示，“禁限令”出台适应消费者和市场的需要，有(yǒu)利于長(cháng)短结合统筹兼顾、促进消费提质(zhì)升级。
　　广州深圳率先响应
　　《实施方案》还提出，创新(xīn)发展智能(néng)汽車(chē)；加快老旧汽車(chē)淘汰和城市公(gōng)共领域用(yòng)車(chē)更新(xīn)，积极推动农村車(chē)辆消费升级；大力推动二手車(chē)流通消费，积极引导汽車(chē)金融产(chǎn)品创新(xīn)，逐步完善充换電(diàn)、停車(chē)等基础设施等。
　　崔东树表示，此次出台的政策对新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产(chǎn)业发展和市场都有(yǒu)很(hěn)好的导向性作(zuò)用(yòng)，对地方政府、企业和消费者都是利好，关键在于地方如何出台具(jù)體(tǐ)措施，进一步细化和落实。
　　今年1月份，國(guó)家发展改革委与工(gōng)信部、民(mín)政部、财政部、交通运输部等十部委联合印发了《进一步优化供给推动消费平稳增長(cháng) 促进形成强大國(guó)内市场的实施方案（2019年）》，重点明确了6条促进汽車(chē)消费措施。其中(zhōng)就包括对汽車(chē)限購(gòu)政策逐步放开的要求。
　　截至目前，广州、深圳两地已经有(yǒu)所行动。6月2日，深圳市交通运输局与广州市交通运输局分(fēn)别发布了《关于增加中(zhōng)小(xiǎo)客車(chē)增量指标配置额度的通告》，从今年6月份起，深圳市将在原定每年普通小(xiǎo)汽車(chē)增量指标配置额度8万个的调控目标基础上，2019年至2020年每年增加投放普通小(xiǎo)汽車(chē)增量指标4万个。广州市则在原有(yǒu)额度基础上，从今年6月份至2020年12月份，将增加投放中(zhōng)小(xiǎo)客車(chē)增量指标10万个。
　　“市场是产(chǎn)业竞争的核心要素之一。”李显君指出，汽車(chē)是对國(guó)民(mín)经济波及系数最大、拉动就业最强和带动相关产(chǎn)业发展最显著、融合新(xīn)技(jì )术能(néng)力最强的产(chǎn)业之一。目前，我國(guó)千人汽車(chē)保有(yǒu)量為(wèi)170多(duō)辆，不仅遠(yuǎn)低于发达國(guó)家，也不及世界平均水平。这意味着我國(guó)汽車(chē)消费还有(yǒu)较大成長(cháng)空间。特别是随着新(xīn)技(jì )术快速发展，新(xīn)产(chǎn)品不断涌现，我國(guó)汽車(chē)产(chǎn)业蕴含较大创新(xīn)活力与潜力。因此，应不断优化消费环境，畅通资源循环利用(yòng)，持续释放内需潜力，进一步推动汽車(chē)消费更新(xīn)升级，促进形成强大國(guó)内市场。