来源：中(zhōng)國(guó)经营报

　　近日，工(gōng)业和信息化部、发展改革委、商(shāng)務(wù)部、农业农村部、國(guó)家能(néng)源局组织开展2023年新(xīn)能(néng)源汽車(chē)下乡活动于江苏惠山(shān)启动。值得注意的是，今年以来，围绕新(xīn)能(néng)源汽車(chē)领域，已经有(yǒu)多(duō)项政策出台。
　　在不少城投行业人士看来，近5亿人口的农村消费市场背后，亦有(yǒu)着广阔的投资市场。眼下，不少城投公(gōng)司正通过投资新(xīn)能(néng)源汽車(chē)业務(wù)以及相关配套业務(wù)来增厚自身营收以期实现业務(wù)转型。

　　消费背后的投资市场
　　工(gōng)业和信息化部发布的数据显示，自2020年以来，我國(guó)先后在山(shān)东、江苏、海南等10余个省、市、自治區(qū)，举办(bàn)了17场专场活动、160场巡游巡展活动，45家車(chē)企携140余款轿車(chē)、轻卡、多(duō)用(yòng)途乘用(yòng)車(chē)等車(chē)型参与活动，累计销售412万辆，占同期全國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)总销量的35%。然而，近5亿人口的农村市场巨大消费潜力并未有(yǒu)效释放。2022年，我國(guó)农村地區(qū)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)销量仅占农村地區(qū)汽車(chē)总销量的4%，遠(yuǎn)低于行业总體(tǐ)25.6%的水平。
　　对于新(xīn)一轮新(xīn)能(néng)源汽車(chē)下乡，不少城投公(gōng)司人士认為(wèi)，巨大的消费市场空间背后，适度布局新(xīn)能(néng)源汽車(chē)业務(wù)，仍然可(kě)以為(wèi)城投经营及转型带来投资价值。
　　在合肥，近年来，相继引进了多(duō)家龙头整車(chē)厂，如蔚来、大众、比亚迪等車(chē)企。不过，2021年之后，类似的重大项目少了，多(duō)為(wèi)10亿元到100亿元的项目，专注上下游产(chǎn)业链。在相关业内人士看来，合肥在新(xīn)能(néng)源汽車(chē)业務(wù)的转变已经表明，一套相对成熟的投资机制已经形成。
　　对于如何进行新(xīn)能(néng)源汽車(chē)投资，合肥市建设投资控股（集团）有(yǒu)限公(gōng)司董事長(cháng)李宏卓认為(wèi)，政府投资蔚来的背后，是合肥分(fēn)四条战線(xiàn)同步开展。“一是组织专业的团队，也委托了國(guó)内一些顶尖专家进行论证，对蔚来的技(jì )术、供应链和市场等进行全方面的研判；二是高度关注國(guó)家的政策导向，对智能(néng)電(diàn)动汽車(chē)的发展，包括他(tā)们采用(yòng)的这种换電(diàn)模式的支持，给决策者提供一些支撑；三是委托了专业的机构，通过法務(wù)和财務(wù)对企业进行全面的尽职调查；四是跟他(tā)们进行详细、周密、严谨的商(shāng)務(wù)谈判。”
　　《中(zhōng)國(guó)经营报》记者注意到，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)除了落后大中(zhōng)城市之外，县域等地的城投平台亦有(yǒu)望承接相关业務(wù)。今年5月，中(zhōng)國(guó)電(diàn)动汽車(chē)百人会发布的《中(zhōng)國(guó)农村地區(qū)電(diàn)动汽車(chē)出行研究》显示，新(xīn)能(néng)源車(chē)市场方面，2022年三、四線(xiàn)城市销量达168万辆，同比增長(cháng)88.3%，渗透率达20.5%。有(yǒu)分(fēn)析人士认為(wèi)，这一数据低于当年全國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)25.64%的渗透率，因此市场空间有(yǒu)望进一步扩大。在政策的推动下，中(zhōng)小(xiǎo)城市、县乡區(qū)域有(yǒu)望成為(wèi)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)新(xīn)的增量市场。
　　前不久，广东省肇庆市举办(bàn)了新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产(chǎn)业招商(shāng)大会，来自全國(guó)各地的汽車(chē)零部件生产(chǎn)商(shāng)来到当地考察县域园區(qū)的建设。一位所在县域城投公(gōng)司负责人告诉记者，公(gōng)司除了计划引进新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产(chǎn)业之外，还准备通过搭建产(chǎn)业园區(qū)，做好相关配套工(gōng)作(zuò)实现高质(zhì)量发展。“产(chǎn)业的引进，不仅带动业務(wù)板块的扩大，城投更应该发挥自身的优势，通过基础设施建设带动产(chǎn)业园區(qū)的建设，继而实现一體(tǐ)化发展，增厚营收。”

　　拉动配套投资
　　采访中(zhōng)，不少城投行业人士认為(wèi)，眼下进行新(xīn)能(néng)源汽車(chē)投资或许尚存在一定的难题，诸如新(xīn)能(néng)源汽車(chē)市场增量相对饱和，投资模式需要高度专业化等。不过，亦有(yǒu)业内人士认為(wèi)，围绕新(xīn)能(néng)源配套基础设施，如充電(diàn)桩基础设施建设，城投可(kě)以寻找相应的投资机会。
　　中(zhōng)國(guó)電(diàn)动汽車(chē)充電(diàn)基础设施促进联盟发布的数据显示，我國(guó)县级以下公(gōng)共桩总数占全國(guó)公(gōng)共桩总数的9.45%，数量较少；县级以下公(gōng)用(yòng)桩总数占全國(guó)公(gōng)用(yòng)桩总数的9.65%，专用(yòng)桩总数占全國(guó)专用(yòng)桩总数的8.84%；县级以下直流桩总数占全國(guó)直流桩总数的11.67%，交流桩总数占全國(guó)交流桩总数的7.79%。数据反映出县域亟待进行充電(diàn)桩基础设施建设。
　　前不久，國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅印发《关于进一步构建高质(zhì)量充電(diàn)基础设施體(tǐ)系的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出建设有(yǒu)效覆盖农村地區(qū)的充電(diàn)网络，在基础较好的地區(qū)根据需要创建充電(diàn)基础设施建设应用(yòng)示范县和示范乡镇。《指导意见》同时明确五方面任務(wù)：一是优化完善网络布局。建设便捷高效的城际充電(diàn)网络和互联互通的城市群都市圈充電(diàn)网络，加快补齐重点城市之间路网充電(diàn)基础设施短板。二是加快重点區(qū)域建设。三是提升运营服務(wù)水平。促进充電(diàn)基础设施投资多(duō)元化。持续完善标准體(tǐ)系，提升标准國(guó)际化引领能(néng)力。四是加强科(kē)技(jì )创新(xīn)引领。五是加大支持保障力度。
　　对此，有(yǒu)不少业内人士认為(wèi)，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩这类新(xīn)兴业務(wù)的发展需要依托于城市建设这一大背景之下。城投企业拥有(yǒu)丰富的建设施工(gōng)经验与深厚的政府资源，这些都可(kě)為(wèi)其实现新(xīn)能(néng)源充電(diàn)设施的布局。城投企业拥有(yǒu)众多(duō)适宜开展充電(diàn)桩业務(wù)的资产(chǎn)资源，结合城市公(gōng)交、物(wù)流、出租車(chē)、商(shāng)超、办(bàn)公(gōng)楼、停車(chē)场等场景，建设充電(diàn)站场并对社会开放，有(yǒu)助于缓解消费者長(cháng)期以来的新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)焦虑症。
　　河南一家城投公(gōng)司负责人告诉记者，最近正在对接一筆(bǐ)专项债业務(wù)，而项目内容则是充電(diàn)桩业務(wù)。“新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩项目建设往往需要大量的前期资金投入，城投企业可(kě)以通过专项债的形式来筹集资金，后期通过项目的收益来进行债務(wù)的本息偿还。新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩作(zuò)為(wèi)新(xīn)型基础设施，是专项债政策重点支持的方向之一，各地的政策以及项目案例也表明新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩项目是可(kě)以作(zuò)為(wèi)专项债项目进行申报和实施的。城投企业应充分(fēn)利用(yòng)好这一政策窗口期，加快当地新(xīn)能(néng)源充電(diàn)桩的布局。”
　　记者注意到，2022年5月，國(guó)務(wù)院发布了《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（國(guó)发〔2022〕12号），明确将新(xīn)能(néng)源项目纳入专项债券支持范围。近期，监管部门要求地方申报2022年第三批地方政府专项债券项目，此批项目将新(xīn)型基础设施、新(xīn)能(néng)源项目纳入申报范围。新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩项目满足有(yǒu)一定收益的公(gōng)益性项目要求，具(jù)有(yǒu)申请专项债券支持的可(kě)行性。
　　而早在2022年2月，内蒙古自治區(qū)人民(mín)政府就印发了《关于印发自治區(qū)2022年坚持稳中(zhōng)求进推动产(chǎn)业高质(zhì)量发展政策清单的通知》（内政发〔2022〕7号），提出支持充電(diàn)基础设施建设，安(ān)排2亿元专项债，支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)站（桩）、燃料電(diàn)池加氢站建设。
　　此外，凤阳县智慧化城市建设项目成功入选安(ān)徽省专项债券发行储备库，于2021年11月成功发行。该项目总投资资金6.69亿元，申请专项债券资金4亿元。该项目涵盖多(duō)个子项目，其中(zhōng)就包括充電(diàn)桩建设项目，项目收入来源之一是充電(diàn)桩服務(wù)费收入。
　　眼下，“投融建管营”模式已经普遍被城投所接受，诸多(duō)城投公(gōng)司在转型中(zhōng)就采取该模式进行运营。对此，有(yǒu)不少城投公(gōng)司负责人认為(wèi)，充電(diàn)桩的后续运营正是对应上述模式“营”的环节。
　　江苏一家正在从事充電(diàn)桩基础设施建设业務(wù)的城投公(gōng)司负责人表示，在新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩建设完毕后，还将采取建设运营一體(tǐ)化的模式。“可(kě)以与当地新(xīn)能(néng)源出租車(chē)企业、新(xīn)能(néng)源物(wù)流車(chē)企业等特定車(chē)企进行深度合作(zuò)，绑定其在城投企业运营的充電(diàn)桩进行充電(diàn)，给予其一定的充電(diàn)价格优惠。也可(kě)以与酒店(diàn)、大型商(shāng)场进行合作(zuò)，在其停車(chē)场布局新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩，实现共赢。新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩可(kě)以实现的合作(zuò)模式有(yǒu)很(hěn)多(duō)，需要城投企业不断去尝试和创新(xīn)，為(wèi)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)充電(diàn)桩项目带来额外的收益。”